四川建立旅游市場黑名單制度——
  為了大家不虛此行,
  本公司臨時為每位成員
  安排了一場特別購物。
  “累 覺 不 愛 ”——去年 10月 1日《旅游法》正式實施,近10個月時間以來,作為旅游行業鏈條上最活躍分子,導游們因為收入劇減而呈現出“游離”之態:或消極怠工、另謀出路,或主動轉型,或被迫謀求發展……數據顯示,截至去年底,我省有導游近2.8萬人。去年出台的《旅游法》因嚴格限制自費和購物項目,讓導游們額外收入銳減。
  “我們寧願要一個有序的市場,也不要混亂的繁榮。”省旅游局相關負責人表示,面對悄然抬頭的市場亂象,我省正式實施《全省依法治旅規範市場工作方案 (2014-2016)》(以下簡稱“《方案》”),首次提出將建立、公佈旅游市場黑名單制度,違法導游一旦進入了黑名單,5年內貸款買房將很難——
  導游們被戴上緊箍後,四川旅游市場會否更加秩序井然?
  □本報記者 朱麗 劉星
  A
  導游的一聲嘆息:
  每次出團都是一場賭博
  每一次碰觸“零負團費”的話題,除了購物店和旅行社兩方面,還有一個絕對繞不開的角色就是導游。導游怎麼就成了“導購”?追根探源:1999年,《導游人員管理條例》頒佈後,大多數導游通過導服司這種管理體製成為社會人。旅行社與導游之間的雇佣關係畸形,使大多數導游不僅得不到固定工資和福利,還要按游客數量向企業上交一筆“人頭費”,才能取得帶團權。儘管業界一直在呼籲:要給導游發工資買社保,以佣金方式代替返點等措施,來保護導游權益。然而實際上,多年來導游收入主要來源依舊靠回扣和返點。
  在《旅游法》出台前,我省旅行社門店總是打滿了300-600元的九寨溝汽車團的小廣告,價格著實具有吸引力。然而四川國旅總經理孫進算了一筆賬:“以3晚4天游計算,情況好的話,導游和司機一天能有1000—2000元左右的提成。”孫進所說的情況好,是指游客願意購物和參加自費游;而導游的提成則來自購物店或自費項目。無法從旅行社領取工資的導游們,職業生涯的第一需要就是“導購”。
  然而,竭力追求和獲取高額“返點”和“回扣”,還不是導游們“玩得最大的”。2010年以前,雲南與我省川西地區幾條線路中,膽大的導游“買團賣團”現象非常普遍。所謂買團,就是導游先向組團社交人頭費、保證金,將整團人“買走”。一位從事九黃線路10多年、曾經參與過“買賣”的王姓導游回憶:這樣的團實際上就是購物團,30%的返點不稀奇。
  王導是賭贏的人,然而並不是每個團的游客都有較強的購物能力,有人賺錢自然也有人賠錢。成都市旅游協會相關負責人告訴記者:很多導游帶團都是賭,由於國內游淡旺季明顯,導游就成了“刀兒匠”,逮到有購買力的團就狠宰一筆。
  來自省旅游局管理處的分析報告指出,導游管理體制的缺陷是“零負團費”的主推動力。業內人士則認為,導游管理體制的缺陷,讓“賭”成為導游、領隊和專線經理獲取暴利的最佳手段,“賭”對了,收入就高;“賭”錯了,就可能出現賠本的情況,但游客是永遠的受害者。
  B
  制度的一次嘗試:
  全國首創旅游市場黑名單
  導游違法行為,會給游客造成種種損害,雖然《旅游法》對旅行社安排購物和自費項目做出了許多限定,讓導游們有所忌憚,但由於部分客人確有購物和觀看表演等需求,導游違法違規行為也走進了“灰色地帶”。
  另據調查,雖然《旅游法》禁止旅行社和導游人員收取“回扣”,但目前購物店均與旅行社簽訂合同,把“回扣”變成了“佣金”,由旅行社與導游再次分配,不僅更加隱蔽,而且能否定性為“賄賂”也存在爭議。由於認定和取證較難,因而對“零負團費”查處的方法不多,力度不夠,迄今為止全國還沒有一例直接查處“不合理低價”的案例。
  面對這樣的種種“真空地帶”,我省新近出台的《方案》,找準了打擊黑導的源頭,在全國創新提出建立、公佈旅游市場黑名單制度,由省工商局牽頭,通過企業信用信息公示系統和人民銀行徵信系統公佈旅游市場黑名單,納入企業和個人信用信息基礎數據庫。
  記者瞭解到,人民銀行成都分行將採集相關部門給出的“黑名單”信息,並錄入銀行系統的企業個人數據庫。而由於銀行系統不良記錄從不良行為消除後5年才會勾銷,一旦上榜,當事企業和個人很有可能面臨5年內難以貸款的情況。記者從相關銀行部門進一步瞭解到,雖然人行並不禁止“黑名單用戶”的借貸行為,但相關記錄仍有著很強的約束力,對商業銀行的參考價值非常大。業內人士分析,由於目前商業銀行普遍面臨資金緊張,對於進入黑名單客戶的不良記錄會慎重考慮。
  記者瞭解到,為從源頭上讓導游不要把“羊毛出在羊身上”,我省一些新興旅行社正在學習境外的佣金制度,給導游發工資。醉享定製旅游旅行社市場總監龔濤告訴記者,他們的導游每出一趟團可獲得至少5%的團費佣金,“因為我們是定製游,導游佣金收益相對比較高。”龔濤表示,希望通過此舉讓導游獲得穩定、持久的收入,專心帶團。
  根據《方案》,今年我省還將由工商部門牽頭,重點整治旅游購物、演藝、食宿等經營單位存在的私授回扣、欺客宰客、誘導消費、假冒偽劣等違法違規行為。
  (原標題:“黑導”買房 貸款將很難)
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